中国一贯高度重视生物多样性?;?,并与时俱进推动生物多样性?;すぷ?。2024年1月,生态环境部发布《中国生物多样性?;ふ铰杂胄卸苹?023—2030年)》(以下简称《行动计划》),明确了我国新时期生物多样性?;すぷ鞯姆较蚝椭氐闳挝?。这是我国履行《生物多样性公约》的核心工具,是切实推进落实“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”(以下简称“昆蒙框架”)的国家行动,也是贯彻落实党中央、国务院对生物多样性?;すぷ骶霾卟渴鸬闹匾俅?。
一、全球生物多样性?;ば问葡碌闹泄卸?/b>
生物多样性持续丧失对人类福祉和生存造成了深远影响,成为阻碍人类生存和发展的重大风险。然而,至今生物多样性丧失趋势尚未扭转,全球生物多样性仍然面临多重威胁。生物栖息地退化丧失、自然资源过度消费、环境污染、气候变化、外来物种入侵等严重威胁着生物多样性。我国作为最早签署《生物多样性公约》的国家之一,1994年率先编制《中国生物多样性?;ば卸苹?。2010年《中国生物多样性?;ふ铰杂胄卸苹?011—2030年)》发布,提出未来20年生物多样性?;ぷ芴迥勘?、战略任务和优先行动。党的十八大以来,我国逐步推进生物多样性主流化,全面提升生物多样性?;ず凸芾硭?,强化生物多样性?;ふ铰缘匚?,将生物多样性?;だ砟钊谌肷拿鹘ㄉ枞?。2021年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性?;さ囊饧?,明确新时期进一步加强生物多样性?;さ男履勘?、新任务。2022年,中国作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)主席国,带领各方达成“昆蒙框架”及一揽子配套政策措施,为未来十年乃至更长一段时间的全球生物多样性治理擘画新蓝图,在全球生物多样性?;そ讨蟹⒒恿酥匾熳饔?。
当前是生物多样性?;?、推进全球环境治理的关键时期?!缎卸苹氛椒⒉?,明确我国新时期生物多样性?;ふ铰圆渴?、?;つ勘?、优先领域和优先行动,引领我国生物多样性?;すぷ?,有助于改善我国生态环境,对塑造中国生物多样性?;ふ铰蕴逑灯鹱殴丶饔?。
二、新时期中国生物多样性?;さ哪勘晟瓒?/b>
2030年目标是《行动计划》的核心目标,包括生物多样性?;は喙卣?、法规、制度、标准和监测体系基本建立,生物多样性丧失趋势得到有效缓解,生物多样性?;び牍芾硭较灾嵘?,至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋退化生态系统得到有效恢复,以及利用遗传资源和数字化序列信息及其相关传统知识所产生的惠益得到公正和公平分享等?!缎卸苹芬裁魅妨酥谐て谀勘暧朐妇?,即到2035年,形成统一有序、结构连通、动态调整的全国生物多样性?;た占涓窬?,生物遗传资源获取与惠益分享、可持续利用机制全面建立,?;ど锒嘌猿晌褡跃跣卸?;到2050年,全面形成绿色发展方式和生活方式,建成人与自然和谐共生的美丽中国,实现人与自然和谐共生的美好愿景。
《行动计划》基于全球生物多样性治理引领者的新定位,紧密衔接“昆蒙框架”行动目标,将全球目标纳入国家层面进行实施,设定符合国情的生物多样性?;す夷勘?,激励推动中国乃至全球生物多样性治理进程?!缎卸苹纺勘晟瓒ㄓ牍事脑夹枨笥行诤?。一方面是目标时间节点相呼应?!缎卸苹?030年目标与“昆蒙框架”2030年全球行动目标时间相呼应,中长期目标与愿景的时间与“昆蒙框架”2050年全球长期目标时间相呼应,明确了不同时间阶段中国对全球生物多样性治理的贡献。另一方面是目标及行动领域相衔接?!缎卸苹?030年目标中包含生物多样性主流化、应对生物多样性丧失、可持续利用与惠益共享和治理能力现代化4个优先行动目标,与“昆蒙框架”2030年全球行动目标,即减少对生物多样性的威胁,通过可持续利用和惠益分享满足人类需求,及执行工作和主流化的工具和解决方案相衔接,其中《行动计划》2030年目标中的生物多样性主流化和治理能力现代化更为丰富地拓展了“昆蒙框架”中执行工作和主流化的工具和解决方案的2030年行动目标。
三、新时期中国生物多样性?;さ墓丶卸?/b>
1.加快建立生物多样性主流化长效机制
从“昆蒙框架”到《行动计划》,完善生物多样性相关政策法规体系、建立长效机制都是推动生物多样性主流化的关键行动。生物多样性主流化是将生物多样性纳入到国家或地方政府的政治、经济、社会、军事、文化及环境?;さ染蒙缁岱⒄菇ㄉ柚髁鞯墓?,完善生物多样性政策法规、体制机制和规划计划等,通过建立长效机制才能确保各行各业及各类群体始终将生物多样性放在主要地位。同时,生物多样性?;こばЩ平し郎锒嘌云苹敌形?,推进源头管控,促进生物多样性?;び刖梅⒄雇?,推动生物多样性?;び晒艺铰宰咛迨导?,保障人与自然和谐共生的现代化建设。
鉴于生物多样性?;すぷ鞯南低承?、长期性,建立生物多样性主流化的长效机制尤为迫切,应加快推进以下工作:一是加快生物多样性?;しㄖ谓ㄉ?,持续推进生物多样性相关领域法律法规制定修订工作,完善生物多样性?;ふ呒爸贫忍逑?,健全生态?;げ钩ブ贫群蜕肪乘鸷ε獬ブ贫鹊?;二是完善生物多样性?;ば卫砘?,推进国家与地方、政府多部门间协同联动机制,强化各级政府的生物多样性?;ぶ鞯甲饔?;三是将生物多样性?;つ勘昙捌涠嘀丶壑倒鄢中扇敫骷墩窬煤蜕缁岱⒄构婊拖喙夭棵诺男幸抵谐て诜⒄构婊?、工作计划及有关行动方案等;四是出台国家生物多样性?;と裥卸桨?。
2.加强就地?;ぜ喙苡胄卫?/b>
加强就地?;ぜ喙苡胄卫硇薷词芩鹕低呈怯Χ陨锒嘌陨ナУ钠惹行枰?。生物多样性是经济社会发展的基础,为人类社会提供了衣、食、住、行及文化生活,是绿色发展的基础和支撑。加强就地?;ぜ喙苁鞘鼗ど锒嘌栽匙钪匾耐揪?。同时,应减少生物多样性面临的威胁因素,协同治理修复受损生态系统,扭转生物多样性丧失的局面,以筑牢人与自然和谐共生的发展基础。
为进一步加强监管和推进协同治理,应重点关注以下方面:一是严守生态?;ず煜?,加强对自然?;で?、生物多样性?;び畔惹虻缺;ぜ喽?,优化海洋生态安全格局;二是开展生态恢复重点区域识别与判定,推进山水林田湖草沙一体化?;ず拖低持卫?;三是采取近自然工程措施开展栖息地修复和生态廊道建设;四是协同推进减污、降碳、扩绿、增长,统筹制定生物多样性适应气候变化政策框架等。
3.积极推动可持续利用与惠益共享
探索生态产品价值实现、推动生物多样性可持续利用与惠益共享是实现生物多样性?;さ墓丶肪?。生物多样性是生态产品价值实现的重要基础,而生态产品价值实现有助于地方形成自生动力维护生物多样性,实现生物多样性?;び肷缁峋梦忍⒄沟乃置?。生物多样性可持续利用惠及整个社会,事关国家生态安全和社会可持续发展,是实现人与自然和谐共生的重要路径。
为加快推进生态产品价值实现,《行动计划》也明确了以下重点任务:一是强化国家层面种质资源利用平台和共享体系建设,加强生物遗传资源信息管理,开展生物多样性相关农牧、医药、传统文艺、民俗技艺等传统知识调查编目与评估;二是依托自然承载力统筹山区、平原、林区、海岛等区域的资源禀赋和区位条件,通过生态涵养、现代农业、全域旅游、科技创新等不同发展定位推动生态产业化和产业生态化,强化生物多样性在相关行业和领域的可持续利用;三是应坚持把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局的重大部署,加快推动经济发展方式绿色转型升级。
4.推进生物多样性治理能力现代化
系统构建生物多样性治理能力现代化体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,对提高中国生物多样性?;び肟沙中玫墓芾硭街凉刂匾?。目前,中国生物多样性治理能力现代化仍处于发展阶段,全方位提升生物多样性治理能力现代化水平,将能更有效应对生物多样性丧失的威胁,有助于实现可持续发展目标,推动人与自然和谐共生和彰显中国智慧。
有效推进生物多样性治理能力现代化,应着力加快以下行动。一是提升与社会发展水平相适应的生物多样性?;つ芰?,加强重大科技基础设施设备研发与国际接轨,推进生物多样性?;ば畔⒒拖执ㄉ?;二是积极推动全球生物多样性治理,参与生物多样性相关国际标准制定,加强关键议题的交流磋商;三是充分发挥昆明生物多样性基金的作用,积极推进生物多样性国际合作,帮助发展中国家或地区提升制定生物多样性?;ふ铰杂胄卸苹哪芰?,汇集各方力量共同应对全球生物多样性治理挑战。
四、完善工作协调机制,保障行动落地
工作协调机制是落实好新时期生物多样性?;つ勘暧胄卸闹匾U?,应围绕各项行动的组织实施、完善投融资机制及强化技术支撑等形成《行动计划》实施的保障体系。
一是加强组织领导落实各方责任。建立统筹推进《行动计划》的工作机制,细化部署任务分工和实施方案,各相关部门履行好生物多样性?;ぶ霸?,加强统筹协调,推动工作落实,进行跟踪评估和监督检查,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
二是完善队伍建设和资金保障机制。建设高素质专业化队伍和科技人才团队,引进生物多样性?;ぜ毙璧墓芾砗图际跞瞬?,建立地方生物多样性?;ぷ铱?。加强各级财政资源统筹继续支持生物多样性?;?,构建多元化的投融资机制,撬动更多社会资本,多渠道、多领域筹集?;ぷ式?。
三是强化技术支撑系统研究关键领域。建立健全生物多样性?;た蒲衅教ê突?,加强生物多样性?;け曜蓟际踔С殴ぷ?,科学研判生物多样性治理的全局性、战略性和前瞻性问题,科学支撑重大方针政策、决策部署,积极参与全球生物多样性?;そ涣骱献?。
?。ㄗ髡呦抵泄肪晨蒲а芯吭荷拿髦行氖紫蒲Ъ?、研究员 张惠远,研究室主任、高级工程师 齐月,助理研究员 秦乐)